政府法律顾问制度？医院法律顾问模式

一、政府法律顾问制度？

政府法律顾问制度是中国依法行政和法治政府建设的重要组成部分。根据搜索结果，这一制度已经在中国走过了近30年的发展历程，从早期为政府担任代理人参加诉讼，发展到如今为政府重大决策提供法律意见、协助起草和修改重要法律文书，服务范围越来越广泛。政府法律顾问制度的建立和实施，对于促进各级政府及其部门依法行政、加快法治政府建设产生了积极影响。

政府法律顾问的职责包括为重大决策、重大行政行为提供法律意见，参与法律法规规章草案的起草、论证，参与合作项目的洽谈，协助起草、修改重要的法律文书或重大合同，为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务，参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务。

外聘法律顾问应当具备一定的条件，如政治素质高，拥护党的理论和路线方针政策，具有良好职业道德和社会责任感，在法学教学、法学研究、法律实践等领域具有一定影响和经验的法学专家或具有5年以上执业经验、专业能力较强的律师。

各级党政机关应将法律顾问、公职律师、公司律师工作纳入目标责任制考核，推动法律顾问、公职律师、公司律师力量建设，完善日常管理、业务培训、考评奖惩等工作机制和管理办法，促进有关工作科学化、规范化。

此外，政府法律顾问在实际工作中也面临一些挑战，例如工作量偏大、聘请法律顾问过于看重资历而忽视时间精力保证、使用频率不高、管理不到位等问题。为解决这些问题，需要优化队伍组成、制定工作规则、完善履职保障、建立监督机制等措施。

政府法律顾问在参与政府法律事务中，通过法律论证集思广益、防范风险，提高决策的合法性、合理性和可操作性。例如，昆明市出台的《昆明主城区内单位及小区道路转为城市公用道路方案》中，法律顾问介入后对方案进行依法论证，提出改进建议，解答市民疑问，保障决策合法。

然而，政府法律顾问制度的实际推行中，不同地方重视程度不同，存在一些问题，如法律顾问作为“甩锅”的对象，决策前不找，出了问题才找，以及基层还面临交通不便、律师资源匮乏等问题。为提升法律顾问的作用，建议建立政府法律顾问和行政部门负责人直通制度，明确法律顾问的具体职责、考核方式，并借力“互联网+”，依托信息化手段，让法律服务、法律顾问延伸至偏远山区、田间地头。

二、医院法律顾问模式

医院法律顾问模式主要包括以下几种：
1.外聘型：主要聘请外部律师进行法律事务管理。这种模式常见于规模小、对人力资本要求不高的二级医院或专科医院。即使有内部法务人员，也只起到与外界律师沟通的作用，具体法律事务由外聘律师负责。该模式的缺点是社会律师缺乏对医院内部法律风险的管理，难以在医院管理方面发挥作用，提供的法律意见不一定完全适用医院实际，不能在医院经营活动过程中及时发现问题、事前规避和化解法律风险，容易导致医院管理问题扩大化。
2.内设型：医院设立内部法务办公室或法务部，配备专职法务人员（除律师外也可由其他法律学者担任），其法律工作人员与医院签订劳动合同，法务人员几乎全职工作，是否外聘律师是次要问题。这种模式适用于规模中型、对人力资本有一定要求的床位规模1000张左右的三级医院综合性医院或专科医院。以内设法务代表为主，配有临时外聘律师作为辅助管理手段。
3.律师职能型：医院向社会公告，建立入围律师团。通过签订入围协议、设定入围标准并向社会公告，将具备为医院服务经验的律师形成法务人才库，从中选拔具备医院管理经验或医疗诉讼经验的律师作为备选人才。安排有医院管理经验的律师在医院法务部全职工作，并要求其律师业务单一化、定向化，同时让具备医疗诉讼经验的律师用于医院本身的疑难案件诉讼代理。这种模式有利于法务人员全心为医院提供法律服务，并能和外界法律从业人员保持良好沟通。其优点是能紧密结合医院法律需求，对所在医院的法律问题及时响应，利用对医院管理的专业性提出有针对性的解决方案，广泛参与医院管理，做到法务人员参与经营、决策，承担抵御风险的职能。适用于对法律风险管理有较大需求的大型医院集团、医院联合体或床位规模2000张以上的三级医院。

例如，合浦县人民医院自2002年便开始聘请1名律师作为医院法律顾问；2019年起进一步规范合同签订流程，规定所有合同均要经过法律顾问审核；2023年起，与律师事务所签订法律顾问服务协议，引入由4名注册律师组成的法律顾问团队，并于2024年1月开始推行法律顾问进驻“值班制度”，每周五下午均有一名律师来院值班，为各科室提供规章制度制定、行政管理涉法事务的咨询以及合同的审核修订等法律服务。

不同的医院可以根据自身的规模、需求和特点，选择适合的法律顾问模式，以有效应对各种法律事务，保障医院的正常运营和发展。同时，随着依法治院工作的深入推进，医院法律顾问的工作模式也应由事后补救向事前预防转变，除了常规法律事务外，还需更多地参与医疗风险防范等工作，这就要求法律顾问不仅要有精湛的法律功底，对医学和医院管理等方面也需有一定的了解。