北京市发展改革委与北京一中院共同发布办理破产案件府院联动机制典型案例

带封处置破产财产，由办理破产法院与行政职能部门联合推动财产解封过户……

“一站式”信用修复方式，一揽子涤除企业历史负面信息，疏通拯救市场主体的最后一公里……

打破信息查询壁垒，实现破产信息“一站式”集成和“一网”“一窗”通查……

我市通过打造破产案件府院联动机制，探索出台系列创新机制，统筹解决办理破产外部问题，协同化解企业困境。5月30日上午，北京市发展改革委与北京一中院联合召开“深化办理破产案件府院联动机制 服务营商环境首善之区建设”新闻通报会，就近年来破产案件府院联动机制建设发展、深化破产制度改革情况进行通报，并共同发布相关典型案例和机制。

破产案件府院联动机制是提升破产制度实施市场化、法治化水平的有力保障。完善企业破产和经营主体退出制度，是深化供给侧结构性改革、推动北京市减量发展、高质量发展的重要途径，也是降低制度性交易成本、优化营商环境的重要内容。早在2021年，北京市就率先建立了企业破产和市场主体退出工作联席会议机制，协调机制成员由23家市级单位、16个区政府及北京经济开发区的一把手组成，统筹推进各有关部门协调落实企业破产和市场主体退出相关工作，每年制定破产制度改革年度工作要点，推动建立健全32项工作机制，常态化协调工作体系逐步完善，体现出层级高、力度大、覆盖面广的鲜明特色。“为推动协调机制尽快落地，我们出台了《北京市破产制度改革实施方案》，作为地方首次出台专门针对破产制度改革的系统性文件，坚持市场化、法治化改革方向，对全市破产制度改革进行了整体部署，提出70项改革任务，特别是在强化府院协调、破产财产处置、重整企业信用修复等方面提出20项创新举措，以‘首善标准’推动本市破产制度改革走在全国前列。”北京市发展改革委副主任于鸷隆介绍到。

为推动困境企业债务风险化解和产业赋能更新，依托府院联动机制，北京一中院和相关部门已经逐渐建立起大要案协调机制、疑难个案会商机制、上市公司重整核查机制等多项联动机制。在北京破产法庭办理的大型企业集团破产案件中，通过政府部门的支持协调，有效盘活异地重要资产、联动防范债务衍生风险及整车制造企业破产注销后的售后服务承接问题。“5年以来，北京破产法庭适用重整程序成功挽救6家上市公司，通过证券监管与重整法院联动开展核查，准确识别债务人重整价值，提升上市公司挽救效率。6家上市公司平均重整用时为39天，共引入81亿元投资金额，化解各类债务627亿元，保障逾30万名中小股民的投资收益，通过府院联动有效助力上市公司顺利完成‘脱帽摘星’。”北京一中院院长马强介绍到。

华鼎正升投资集团有限公司等8起破产清算案件中，管理人面临着涉不动产变价处置等28个方面的疑难问题，涉及多个政府部门，逐一沟通协调耗时长、成本高。“这20多个疑难问题，如果让我们管理人一个个去沟通协调，无论从沟通时长，还是推动解决的效果上，难度都非常大。”华鼎正升投资集团有限公司管理人说到。而通过府院联动机制，由北京市发展改革委企业退出办牵头连续举办3场沟通协调会，先后邀请50多个行政部门处室参会，围绕疑难个案中的违建拆除、防范安全隐患、待办事项对接及信息沟通共享等疑难问题搭建沟通协调平台，有效推动了破产财产处置。“政府和法院共同对破产案件中不动产处置所涉及的政策、监管方面的会商机制，可以有效地推动破产财产处置难题的解决。”北京一中院副院长马来客介绍说。

围绕落实破产制度改革任务，北京市政府和司法各部门凝聚改革合力，加强府院联动，聚焦解决破产实践中突出问题，实现多个“率先”，诸如率先建立破产重整企业信用修复和公示制度，率先开通破产管理人信息查询“线上+线下”集成服务，率先实现财产解封与带封处置并举，率先建立机动车信息共享和协同处置机制……这些机制和举措极大提升了破产办理便利度，为困境企业在“生死竞速”的破产程序中赢得了宝贵的时间。

安德医智科技公司是一家专精特新中小微民营企业，因流动性危机申请破产重整，北京一中院经审理裁定批准重整计划。但由于其股权多次被法院查封，管理人多次沟通解除查封无果，导致重整计划执行和企业重新恢复经营受到影响。北京一中院充分利用府院联动机制，在与有关政府部门沟通后，出具协助执行通知书，支持重整企业股权便捷变更，提高重整计划执行效率。“见证了公司从AI医疗应用领域崛起，到陷入濒临破产困境，再到通过快速重整获得涅槃重生，我自己的内心也经历了从山穷水尽到柳暗花明。我们公司重整案从法院批准重整计划到重整计划执行完毕仅用时5个月。感谢法院和政府帮助我们快速走出困境，让我们能够继续参与市场竞争。”该企业创办人梁伟民说。

府院联动机制聚焦破产程序中的堵点问题，推动破产办理“一件事”集成服务，不仅致力于让企业“活下去”，更致力于让企业“活得好”，着力打造全链条、全流程服务体系。中电华通科技公司重整计划执行期间，由于公司重整前经营不善，存在1条失信信息和3条经营异常信息，后续经营融资存在很大障碍。“我们充分发挥府院联动机制功能，通过跟踪重整企业后续生产经营需求，以‘一站式’信用修复方式，一揽子涤除企业历史负面信息，疏通拯救市场主体的最后一公里，帮助重整企业轻装上阵，重新回归市场。”北京市发展改革委一级巡视员戴颖介绍说。

办理破产是一项系统性、全局性工程，破产案件府院联动机制具有长久的现实需求和旺盛的生命力。立足新发展阶段，北京市发展改革委和北京一中院携手推动破产制度改革，积极探索畅通经营主体退出渠道，持续健全破产审判的全环节、全方位、全流程外部保障机制，切实解决制度落地“最后一米”的问题，有效激发经营主体活力和创造力，更好地服务保障首都高质量发展。